Chatham House проанализировал госпрограмму перевооружения ВС РФ до 2027 года

Данная статья представляет из себя переведённый и законспектированный доклад британского аналитического центра Chatham House по госпрограмме вооружения ВС РФ до 2027 года (ГПВ-2027). Доклад представляет из себя образцовый материал как по структуре, так и по широте используемых исходных данных, однако, следует помнить, что смысловая нагрузка в нём отражает про-английскую позицию. Мы приводим данный материал в целях ознакомления широкого круга читателей с мнением наших потенциальных противников о состоянии российского ВПК и военных разработок.

Вступление

С конца 2000-х годов в Российской Федерации началось перевооружение армии, флота и стратегических ядерных сил. Первой со времён распада Советского Союза стала Государственная Программа Вооружения до 2020 года (ГПВ-2020). 22 декабря 2017 года Президент РФ Владимир Путин принял следующую 10-летнюю программу вооружения до 2027 года (ГПВ-2027), которая развивает начинания ГПВ-2020. В данном аналитическом материале будут проанализированы достижения ГПВ-2020 и сделаны прогнозы относительно возможностей по реализации ГПВ-2027.

Финансирование ГПВ-2020

Прежде, чем приступить к разбору ГПВ-2027, нужно изучить состояние текущих дел. Поэтому мы начнём с раздела финансирования ГПВ-2020.

На эту программу собирались выделить 20.7 трлн рублей, из них выделили 19 трлн на закупку вооружения и техники, ещё 1.7 пошли на модернизацию ВПК. Рецессия 2015-2016 гг. вынудила отсрочить разработку следующей части программы — ГВП-2027.

Бюджет выделялся номинально, т.е. без учёта последующей инфляции, поэтому по факту средств поступило меньше.

Предполагалось, что 26% (5 трлн руб.) получит ВМФ на закупку более 20 новых подлодок, включая атомные подлодки с ядерными баллистическими ракетами, более 50 надводных кораблей, включая французские «Мистрали».

25% (4.7 трлн руб.) предполагалось потратить на ВВС, закупив 600 современных самолётов и 1100 вертолётов.

18% (3.4 трлн руб.) было выделено для модернизации космической группировки и ПВО. Ожидавшиеся поставки: 100 единиц техники для зенитно-ракетных частей и 100 спутников.

14% (2.6 трлн руб.) получали Сухопутные войска и ВДВ на закупку 2300 модернизированных и новых танков, 17 000 бронемашин всех типов и 2000 единиц артиллерии.

5% (1 трлн руб.) был выделен для закупки 300 межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок российской ядерной триады.

13% (2.5 трлн руб.) выделяли на закупку современных систем связи и управления войсками.

В реальности, из-за ухудшения экономической ситуации, рецессии 2015 года, недостаточной производительности ВПК с 2011 по 2017 гг. было выделено примерно 9 трлн рублей из 19 запланированных. Мы можем предположить, что в период 2018-2020 гг. будет выделено ещё около 4.5 трлн, т.е. общая реальная сумма будет около 13.5 трлн рублей. Вряд ли в новой программе ГПВ-2027 тенденция недофинансирования изменится.

  

Реализация ГПВ-2020

Таблица 1.

 

По данным Министерства Обороны РФ доля современных видов вооружения в ВКС достигла 73%, в РВСН — 79%, в Сухопутных войсках — 45%, во флоте — 53%.

Общая доля современных вооружений к концу 2017 года достигла 59.5% по заявлениям Министерства Обороны РФ. Заметно, что РВСН и ВКС получили больше новых видов вооружения, чем сухопутные войска и флот. Частично это связано с традиционным приоритетом в пользу ядерных сил. Однако, отставание в реализации строительства новых кораблей связано с недостаточным потенциалом судостроения в России и разрывом экономических связей с Украиной.

Следует отметить несколько тенденций:

1) Российский ВПК смог поставлять современную технику в довольно больших количествах для некоторых родов войск, например, самолёты Су-30, Су-34 и Су-35 для ВКС РФ, а так же сотни модернизированных Т-72Б3 и модификации Т-90 для бронетанковой составляющей Сухопутных войск.

2) Большинство видов российской техники основаны на ещё советских разработках конца 1980-х годов или являются современным развитием советских технологий.

3) Военно-промышленный комплекс России оказался гораздо менее успешным в выполнении плана поставок видов вооружений, разработанных в постсоветскую эпоху. Вместо планируемых 2000 танков Т-14 «Армата» было выпущено лишь несколько экспериментальных образцов, судостроительная отрасль столкнулась с трудностями при производстве новых подлодок проекта 677 «Лада» и серии фрегатов «Адмирал Горшков», а возможностей радио-электронной промышленности РФ не хватило, чтобы вовремя приступить к производству истребителя 5-го поколения Су-57.

4) Экономический регресс 1990-х — начала 2000-х годов привёл к потере ценных человеческих ресурсов и к износу оборудования, что снизило эффективность реализации ГПВ-2020. Поэтому можно сказать, что первоначальный план был чрезмерно оптимистичным.

5) Санкции США и ЕС в связи с событиями на Украине в 2014 году привели к необходимости заменять импортируемые комплектующие на российские разработки, из-за чего часть программы не удалось реализовать. Больше всего от санкций пострадали планы по строительству фрегатов «Адмирал Горшков» и «Адмирал Григорович».

Таким образом, следует признать, что не смотря на проблемы при реализации ГПВ-2020, в российском ВПК был установлен новый основной капитал, повышена заработная плата, привлёкшая некоторое количество молодых специалистов, а производственные линии были реорганизованы под массовый выпуск некоторых видов военной продукции впервые с советского времени. Всё это даёт основания считать, что следующая программа перевооружения будет иметь лучшие исходные данные, чем ГПВ-2020.

Финансовое планирование ГПВ-2027

ГПВ-2027 будет осуществлена с 2018 по 2027 гг. На неё предполагается выделить 19 трлн рублей. Эти средства пойдут на закупку новой техники, модернизацию и ремонт имеющейся, на работу научно-исследовательских институтов. Ещё 1 трлн рублей выделят на обновление баз хранения военной техники и армейской инфраструктуры. Предполагаемая сумма близка к той, что выделялась для ГПВ-2020.

Однако, как и в предыдущем случае, можно предположить, что планирование осуществляется без анализа предстоящей инфляции, без анализа текущего хода исторических событий и без учёта политических прогнозов. Например, покупательная способность рубля на конец 2017 года снизилась почти вдвое по сравнению с 2011 годом, из чего можно заключить, что результат ГПВ-2027 так же будет расходиться с планом.

Джулиан Купер считает, что ежегодные расходы на национальную оборону РФ в номинальном выражении составят 3.8 трлн руб. в 2018 году и увеличатся до 3.9 трлн руб. к 2020 году. Реально же будет выделено примерно 1.6 трлн в 2018 и 1.7 трлн к 2020 году.

Прежде, чем сделать заключение о возможности/невозможности реализации ГПВ-2027, нужно ответить на 2 вопроса:

1. Какие темпы экономического роста необходимы для реализации программы?
2. Какие налоговые поступление требуются для того, чтобы выполнить ГПВ-2027 в полном объёме?

Для этого сопоставим прогнозы экономического развития РФ с 2018 по 2024 год по данным нескольких аналитических центров в России. Для этого мы воспользовались материалами Центра Стратегических исследований Алексея Кудрина (бывшего министра финансов), Столыпинского клуба и Министерства Экономического развития РФ.

По прогнозам ЦСИ Кудрина и Столыпинского клуба существует два наиболее вероятных сценария.

Первый сценарий можно назвать «инерционным», т.е. без значительных реформ. Реальный рост ВВП ожидается не более 2%, колебание цен на нефть 45-55 долларов за баррель. При этом внутренние затраты вырастут более, чем на 2% в реальном выражении. Доля вложений в основной капитал вряд ли вырастет более, чем на 20%. В соответствии с этим сценарием, государственные расходы будут отрицательно влиять на рост ВВП в течение следующих трех лет, в связи с тем, что текущие бюджетные прогнозы основаны на сокращение дефицита федерального бюджета и последующее поддержание сбалансированного бюджета.

Второй сценарий основан на реформировании российской экономики. ЦСИ Кудрина и Столыпинский клуб в своих расчётах хотят добиться более 4% реального роста ВВП за следующее десятилетие. При этом ЦСИ отстаивает либеральный путь развития с уменьшением роли государства в экономических процессах, а Столыпинский клуб предлагает более активную государственную позицию по денежно-кредитной и фискальной политике для направления инвестиций в высокотехнологичные отрасли.

Предполагаемые темпы роста представлены на графике №1

 

Следует заметить, что даже при самом пессимистическом прогнозе, экономика России будет незначительно расти. Конечно, она зависит от колебаний цен на углеводороды, но положительная тенденция скорее всего сохранится. Если РФ пойдёт по «инерционному пути», то к 2027 году её экономика по-прежнему будет 6-й по мощности в мире. Это означает, что даже при скромных темпах роста экономика России станет к 2027 году крупнейшей в Европе.

Поэтому можно заключить, что налоговые поступления так же будут расти даже при небольшом росте ВВП.

На графике №2 показаны колебания расходов на оборону в России в процентной доле от ВВП. Интересно, что даже в регрессивные 1990-е годы военные расходы никогда не опускались ниже 3%. Это доказывает, что военные расходы в приоритете для российского государства. Надо заметить, что в сравнении с расходами США (3.8%), Китая (1.9%), Англии (2.4%) и Германии (1.4%) в России доля военных расходов на бюджет больше с 2016 года и составляет более 5%. (Следует заметить, что в реальном денежном выражении, конечно, затраты США на оборону больше, чем в РФ — 622 миллиарда 035 миллионов долларов против российских 48 млрд 446 млн в 2016 году — прим. автора поста)

 

Даже если предположить, что расходы на оборону упадут до 4%, можно составить номинальную стоимость расходов на оборону в рублях. Расчёты представлены на графике №3. Даже по «инерционному сценарию» Центра Стратегических исследования Кудрина, имеющиеся денежные ресурсы будут увеличиваться в следующие 10 лет. Номинальные ежегодные расходы к 2027 году вырастут от 4.5 трлн руб. по «инерционному сценарию» и до 6 трлн руб. по «реформистскому сценарию» Столыпинского клуба. Конечно, инфляция будет оказывать негативное влияние, но российские политики могут увеличить расходы на оборону директивным путём.

 

Согласно расчётам Джулиана Купера, с 2011 по 2016 годы доля государственного оборонного заказа выросла до 41% расходов в рамках всех военных затрат России (по сравнению с 30% в период 2005-2011 гг.). Поэтому даже если эта доля сохранится на прежнем уровне с 2018 до 2027 гг., то номинальные расходы приблизятся к заявленным общим 19 трлн рублей.

График №4

В итоге, можно заключить, что при самых малых 2% роста ВВП в ближайшие 10 лет и падении расходов на оборону до 4% власти России вполне способны осуществить необходимые затраты в 19 трлн. рублей. Следует, однако, сделать несколько оговорок. Во-первых, на реальные затраты будут сказываться рецессии, которые в экономике РФ происходят регулярно. Даже, если этого не случится, политикам России придётся оперировать бюджетом осмотрительно из-за потенциальных проблем в других сферах. Например, старение населения РФ отвлечёт средства в сферу здравоохранения и на развитие демографической политики.

Планы военных закупок в рамках ГПВ-2027

Данная часть доклада базируется на отчётах по поставкам вооружения и техники по гос.контрактам, а так же по наблюдаемому промышленному потенциалу и научным разработкам. На их основе мы составили примерный облик ВС РФ к середине 2020-х годов. Приоритетами в развитии скорее всего станут повышение мобильности Воздушно-Десантных войск и Сил Специальных Операций, логистика и современные средства управления войсками. Под последними понимается разведка, наблюдение и связь. Так же будут приняты меры по стандартизации и оптимизации номенклатуры вооружения и техники.

Анализ закупок показывает, что в России хотят сделать сдвиг от советского массового подхода к комплектации оружием и боевой техникой к постсоветской концепции «качество важнее, чем количество». Но скорее всего, в течение ГПВ-2027 приоритетом будет модернизация имеющейся боевой техники. Кроме того заявлялось, что при планировании разработок и затрат учли боевой опыт Донбасса и Сирии, поэтому можно ожидать большую долю расходов на Сухопутные войска и ВДВ. Напротив, расходы на строительство новых кораблей будут сокращены.

Ядерные силы России

До 2027 года сохраняется приоритет в развитии ядерного кулака российских вооружённых сил.

Морская составляющая

Планируется завершения строительства уже начатых кораблей, например, 5 ядерных подлодок «Борей» и модернизация более старых лодок проекта 667 БДРМ. Большой строительной программы не планируется до 2025-2026 гг., разработки ведутся в направлении развития последних достижений судостроения в РФ.

 

Воздушная составляющая

Если сохранятся нынешние тенденции, то стратегическая авиация России будет состоять из Ту-95 МС с новыми двигателями и вооружением, а так же с Ту-160М2, серийное производство которых начнётся с 2021 года. Предполагается выйти на показатель в 2-3 новых самолёт в год, начиная с 2023 года.

Ту-160М2 получит новый двигатель НК-32.02 с Кузнецовского завода. Он потеряет показатели в скрытности, но зато приобретёт большую скорость и сможет поднимать больше полезной нагрузки. Вооружение Ту-160М2 составит ракета Х-101.

По опыту сирийской кампании, русские будут модернизировать Ту-22М3. Их отремонтируют, обновят электронику и снабдят ракетами Х-32. По своим характеристикам эти машины постараются довести как можно ближе к уровню Ту-160М2. Запланированные меры должны продлить ещё на 25-30 лет эксплуатацию парка бомбардировщиков средней дальности Ту-22М3.

Разработка Перспективного Авиационного Комплекса (ПАК) Дальней Авиации (ДА) происходит гораздо медленнее, чем планировалось, в связи с решением о строительстве Ту-160М2. Разработка перспективной электроники и средств связи для ПАК ДА так же идёт медленно. Скорее всего, первые опытные образцы появятся к середине 2020-х годов, а серийное производство отложено до следующей ГосПрограммы Вооружений.

Один из возможных вариантов облика ПАК ДА

В течение ГПВ-2027 будут развёрнуты новые крылатые ракеты Х-102 Радуга с дальностью действия 4500-5000 км. Ими вооружат Ту-95МС и Ту-160М2.

Сверхзвуковая крылатая ракета «Кинжал» (Х-47М2), представленная в марте 2018 года, в настоящее время находится в разработке и проходит испытания в Южном Военном Округе. Рано пока говорить о том, будет ли запущено серийное производство этой ракеты в течение ГПВ-2027. На данный момент, ракета «Кинжал» устанавливается на истребители-перехватчики МиГ-31БМ, но в будущем возможна установка и на ПАК ФА (Су-57).

 

Наземная компонента

Сухопутные ракетные системы вероятнее всего будут представлены РС-24 Ярс и РС-28 Сармат, которые заменят Тополь-М и Р-36 Воевода. Есть проблемы с введением в строй РС-24 Ярс из-за финансовых затруднений на Подольском Электромеханическом заводе. По графику, к 2020 году РС-28 Сармат будет заменять Р-36 Воевода на боевом дежурстве. Эти ракеты составляют конкуренцию американским Минитмен III.

Разработка РС-26 Рубеж в мобильной версии заменена разработкой шахтного варианта базирования этой ракеты. Ядерный поезд «Баргузин» не был включён в программу ГПВ-2027.

Воздушно-Космические Силы (ВКС)

25% израсходованных средств в течение ГПВ-2020 было передано на ВКС РФ. Скорее всего, в следующей программе ГПВ-2027 восполнят недостающие поставки (особенно по военно-транспортной авиации).

Истребители и бомбардировщики.

Основу российских ВКС составят поколения 4+ и 4++. Ожидается поставка 186 истребителей Су-30СМ, по 12-18 машин в год. 200 самолётов Су-35С так же будут закуплены к 2027 году. Приоритет по комплектации истребительной авиации отдаётся тяжёлым истребителям Сухого, но всё же 24 лёгких МиГ-35 будут закуплены для финансовой поддержки корпорации МИГ. Ожидается так же модернизация МиГ-29 до уровня СМТ. Наконец, устаревшие МиГ-31 будут модернизированы для продления сроков службы.

Маловероятно, что к 2027 году Су-57 (ПАК ФА) пополнит ряды ВКС. Производство задерживается из-за отсутствия модернизированного двигателя, из-за чего имеющиеся самолёты имеют двигатели, установленные на Су-35.

Фронтовая бомбардировочная авиация будет пополнятся истребителями-бомбардировщиками Су-34, которые будут заменять Су-24М. 200 Су-34 будут поставлены до 2027 года. Будет осуществляться так же модернизация штурмовиков Су-25С.

Боевые вертолёты.

Для реализации программы закупок боевых вертолётов Ми-28Н и Ка-52 необходимо ликвидировать проблемы с двигателями, которые мешают развёртыванию производства этих машин. Вряд ли удастся реализовать план по поставкам 300 вертолётов ежегодно, пока не закончится доработка двигателей.

 

Военно-транспортная авиация

Наиболее слабой компонентой, требующей повышенного финансирования и внимания, является военно-транспортная авиация. Россия совместно с Украиной разрабатывала самолёты Ан-70, Ан-140 и Ан-124, но из-за разрыва экономических связей лишилась этих возможностей. Теперь ей приходится наращивать разработку Ил-76МД, И-106 Ермак и Ил-476, которых в потребном количестве скорее всего не удастся выпустить в течение ГВП-2027, что снижает мобильность российских войск на дальних рубежах.

 

Флот

Если в программе ГПВ-2020 флоту выделили четверть всех средств, то в ГПВ-2027 финансирование будет более скромным. Ставка сделана на достройку небольших надводных кораблей типа «корвет» и на подлодки.

Надводные корабли

Сомнительно, что к 2027 году Россия обзаведётся тяжёлыми авианосцами, заявленными в 2017 году. Единственный имеющийся авианесущий крейсер «Адмирал Кузнецов» встал на ремонт и пробудет на нём до 2021 года.

Ожидаются поставки 6 фрегатов «Адмирал Горшков», 3 корвета типа «Гремящий» и 6 фрегатов «Адмирал Григорович», хотя после разрыва с Украиной только 3 корабля последнего типа собираются ввести в строй в ближайшее время.

На вооружение российских кораблей поступят ракеты «Калибр» и «Оникс», дизель-установки М90ФР производства компании «Сатурн» заменят украинские двигатели производства «Зоря-Машпроект». Правда, производство на «Сатурне» началось только в 2017 году, поэтому скорых поставок ждать не стоит.

Подводные лодки

В течение 2020-х годов российский флот по-прежнему будет строиться, исходя из стратегии сдерживания агрессора в своих водах и проецирования силы в зарубежных странах.

Поэтому подводный флот во время выполнения ГПВ-2027 получит 1 атомную лодку типа «Ясень-М» в 2018 году и ещё 5 находятся на разных стадиях строительства. Так же будут модернизированы до 10 лодок проектов 949-Антей и 971-Щука-Б — их оснастят ракетами «Калибр» и «Оникс».

Парк атомных подлодок дополняется дизель-электрическими подлодками Варшавянка, 6 из которых пополнили Черноморский флот и ещё 6 будут производиться для Тихоокеанского флота, начиная с 2019 года. В течение следующих 10 лет будет спущено на воду как минимум 2 подлодки типа «Лада», предназначенные для Северного флота, но скорее всего их не будут оснащать воздухо-независимыми двигателями, как собирались по техническому заданию.

Наиболее вероятно, что новая ракета с ядерной энергоустановкой так и не поступит на вооружение к 2027 году, как и новые типы двигателей. Поэтому, например, подлодки 5-го поколения типа «Калина» будут проектироваться, но в строительство поступят после 2030-го года.

Сухопутные войска

Всего 14% от выделенных средств приходилось на Сухопутные войска в программе перевооружения к 2020 году, поэтому в следующей ГПВ они надеются на четверть от выделяемого бюджета.

Российские военные учли опыт боевых действий в Сирии и на Донбассе, поэтому продолжили советскую тенденцию массового комплектования войск модернизированными танками Т-72Б3, Т-80БВМ, бронемашинами и артиллерией. Основной же упор в предстоящей программе будет сделан на внедрение цифровых средств связи и управления войсками, а так же закупку оборудования для войск Радио-Электронной Борьбы (РЭБ).

Танки

Предпочтение отдано модернизации уже имеющейся техники, новые танки Т-14 Армата будут закупаться небольшой партией. Около 20 образцов проходят испытания в Сухопутных войсках, ожидается, что к 2027 году небольшое их количество будет заказано. Уралвагонзавод испытывает трудности, т.к. для массового производства Арматы придётся строить новую или переделывать старую производственную линию, что сейчас очень сложно сделать. Поэтому к окончанию ГПВ-2027, возможно, танками Армата укомплектуют 1 бригаду.

Основной заказ в рамках ГПВ-2027 — на модернизацию танков Т-72 до уровня Б3, всего собираются поставить до 600 единиц. Второй по важности будет модернизация и производство танков Т-90С, которые получат новую активную броню и систему активной защиты, а так же новый двигатель. Наконец, Министерство Обороны заявило о возвращении в строй танков Т-80, которые ждёт капитальный ремонт и доведение до уровня Т-80БВМ. Часть из них поступит в арктические бригады Российской Армии.

Боевые машины пехоты

Как и с танком Т-14 Армата, российские военные отдали предпочтения модернизации имеющихся образцов массового вооружения.

540 БМП-2 и БМД-2 будут усовершенствованы. БМП-3 доведут почти до уровня БМП «Бумеранг» нового поколения. До 2500 единиц новых БМД-4 и БТР «Ракушка» будут заказаны для обновления парка техники Воздушно-Десантных войск.

Один из возможных вариантов модернизации БМП-2

Поставки новых видов техники, вроде БМП «Бумеранг», БТР «Курганец» и Т-15 «Терминатор» будут в небольших количествах.

Артиллерия

Приоритетом в ГПВ-2027 будет закупка для артиллерийских частей беспилотных летательных аппаратов в разведывательные подразделения, автоматизированных платформ для сбора развединформации и отображения картины поля боя в реальном времени, новых средств связи. Ставка сделана на улучшение управления огнём существующих артиллерийских систем.

В некоторых артиллерийских частях Сухопутных войск появились дивизионы большой мощности со старыми советскими тяжёлыми орудиями типа Пион и миномётом Тюльпан. Эти виды вооружения будут модернизированы и вписаны в современное управление артиллерией на поле боя.

Новая техника, которую будут закупать российские артиллеристы — это РСЗО Ураган 1М и Торнадо-С, которые в небольших количествах поступят в войска до 2027 года. Продолжаются испытания новой самоходной артиллерийской установки Коалиция-СВ, но первая скромная партия из 12 машин вряд ли поступит в войска ранее 2020 года из-за затянувшихся испытаний.

 

Системы войск ПВО и Ракетные ударные комплексы

Войска ПВО играют важнейшую роль в российском военном строительстве. В течение ГПВ-2027 продолжатся закупки модернизированных комплексов дальнего радиуса действия С-300 и С-400, а так же комплексов малого и среднего радиуса Панцирь-СМ и Бук-М3. Ожидается, что до 2020 года 56 дивизионов ПВО по всей России получат С-400, в течение ГПВ-2027 поставки продолжатся.

Часть комплексов С-300 и С-400 будут модернизированы для действий в Арктике.

Маловероятно, что перспективный ЗРК С-500 «Прометей» поступит на вооружение до 2027 года.

Ударные ракетные части будут и дальше комплектоваться комплексами Искандер-М, которые будут постепенно заменять Точку-У на боевом дежурстве.

Тормозящие и корректирующие факторы, влияющие на выполнение ГПВ-2027

Существуют внешние и внутренние факторы, которые будут влиять на выполнение оборонной промышленностью России Государственной Программы Вооружения до 2027 года. Часть из них приведёт к коррекции планирования уже по ходу реализации, другая часть будет тормозить выполнение заявленных обязательств. Разберём эти факторы.

Внешние факторы

Боевой опыт Сирии и Донбасса

Российские вооружённые силы получили ценный опыт во время боевых действий в Сирии и на Востоке Украины. При этом характер боевых действий сильно различался.

В Сирии россияне протестировали свои самые современные образцы ракетного оружия и ВКС, беспилотные летательные аппараты-разведчики и Силы Специальных Операций. Скорее всего, будут сделаны выводы о необходимости закупки современных информационных систем для руководства разными родами и видами войск в ходе одной операции. Например, при поражении множественных целей необходимо сочетать бомбовые и ракетные удары фронтовой и стратегической авиации с ракетными ударами надводных кораблей и подводных лодок. Проведение таких операций предваряет разведка всех типов, требующая самого современного оборудования, которое скорее всего будут закупать в больших объёмах в течение ГПВ-2027. Также российские военные неоднократно использовали робототехнику, впервые опробованную в инженерных и боевых операциях.

На Донбассе российские войска проводили скрытую операцию ограниченными силами с выборочным использованием ударных средств, чтобы скрыть свою незаконную интервенцию на территорию соседнего государства. Россияне активно протестировали системы Радио-Электронной Борьбы во время противодействия беспилотным летательным аппаратам ВС Украины, а так же собственные беспилотники. Кроме того, был получен ценный опыт по управлению огнём артиллерии устаревших типов, что скорее всего так же приведёт к закупке новых средств связи для российских артиллерийских подразделений.

Санкции стран Запада и трудности импортозамещения

Тормозящим выполнение ГПВ-2027 станет фактор западных санкций и необходимость воспроизводства недостающих импортных комплектующих. Больше всего вреда нанес разрыв экономических отношений с Украиной, что затруднит реализацию судостроительной программы и строительство транспортной авиации.

Наибольшие трудности в импортозамещении составит восстановление производства станков для модернизаций производств ВПК и микроэлементной базы. Развитие электроники в России испытало временную задержку после 2014 года, что сказалось на выполнении поставок по программе до 2020 года. Станкостроительная отрасль в России пребывает в глубоком застое с начала 90-х годов прошлого века и не в состоянии обеспечить резко возросший спрос на эту продукцию вообще для всей российской экономики. Заказ же станков из Индии и Китая не удовлетворяет высокие технические требования, которые предъявляются к выпускаемой продукции. Поэтому российским властям придётся смириться с возросшими расходами по этим направлениям и возможными недопоставками по ГПВ-2027.

Внутренние факторы

Проблема модернизации

Модернизация не всегда является синонимом слова «новое». Значительная часть российской техники — это ещё советские образцы 1980-х годов, которые в рамках ГПВ-2027 продлят своё существование. Доля современных видов вооружения поколений 4+ и 4++ так же значительна, однако, российской промышленности и науке не хватает мощи для того, чтобы насытить войска по-настоящему современными образцами нового поколения.

В связи с этим надо критически относиться к заявленной МО РФ цифре в 70% современных образцов техники к середине 2020-х годов. Значительная часть вооружений всего лишь продолжит активную службу.

Состояние научной сферы

Нехватка кадров является ключевой проблемой российской науки вообще и военной в частности. Не смотря на то, что в ГПВ-2027 выделено 1.5 млрд долларов на развитие научно-технических разработок, Россия испытывает кадровый голод из-за проблем в системе образования и предпочтениях молодых учёных эмигрировать из страны, либо перейти в более оплачиваемый гражданский сектор.

Поэтому оптимизм российских властей по поводу готовящейся научно-технической революции в военной сфере к концу 2020-х годов вряд ли можно назвать обоснованным. На практике русские скорее всего продолжат развивать советские наработки 1980-1990-х годов, так как их значительно больше во всех необходимых областях, чем новых российских изобретений.

Ещё одной проблемой российской военной науки является закрытость военного сектора для обмена разработками с гражданским сектором. Военные учёные РФ сохраняют некоторое презрение к конверсии, из-за чего российская экономика тормозится в развитии.

Проблемы реструктуризации ВПК

В начале 2000-х годов российские власти приняли решение об оптимизации предприятий военно-промышленного комплекса. Для этого их стали сливать в общие корпорации. Например, Сухой и МИГ теперь находятся внутри одной «Объединённой Авиастроительной Корпорации». Вопреки ожиданиям, расходы на поддержание предприятий ВПК не снизились, а возросли, т.к. ушла конкуренция между производителями. В то время, как в Советском Союзе Сухой и МИГ пребывали в балансе, теперь доминирует финансирование компании Сухого, что приводит к повышению цен и коррупции. Такое явление наблюдается во всех консорциумах, что тормозит выполнение ГПВ-2027.

Низкая производительность труда

Нехватка квалифицированных рабочих и инженеров, падение управленческой культуры на предприятиях российской экономики и, в частности, ВПК за 1990-2000-е годы по-прежнему является причиной низкой производительности труда. При этом скорее всего, до 2027 года эти постоянные проблемы по-прежнему не будут рассматриваться российскими властями, что будет продолжать тормозить рост производственных мощностей.

Низкая производительность труда так же будет продолжаться из-за политики определения цен по производственным затратам, а не по себестоимости продукции, что приводит к многократному накручиванию цен. Увеличенные сроки разработки изделий приводят к увеличению цен, к малым размерам поставляемых партий вооружения и техники, а так же к усилению бюрократических препонов и коррупции.

Плохой контроль качества

Контроль качества поставляемой продукции никогда не был сильной стороной российского ВПК и Министерства Обороны. Вероятно, эта тенденция сохранится и на протяжении реализации ГПВ-2027, хотя Министр Обороны Сергей Шойгу и увеличил количество сотрудников, отвечающих за военприёмку. Должного эффекта пока не заметно, как говорят, из-за коррупции в рядах контролирующих органов.

Существует так же проблема координации между предприятиями и субподрядчиками, которые обычно срывают сроки поставок необходимого для выполнения заказов. Это негативно сказывается на качестве и количестве выпускаемой продукции и затрудняет выполнения обязательств перед военными по поставкам в госпрограмме до 2027 года.

Выводы

В данном докладе были представлены особенности реализации программы ГПВ-2020, на основе анализа которой мы сделали прогноз на выполнение программы ГПВ-2027.

Россия скорее всего сможет выполнить большую часть обязательств до 2027 года даже при самых скромных показателях экономического роста. Однако, существует большое количество факторов внутри самого военно-промышленного комплекса — его системные недостатки, которые существенно снизят реальную эффективность по сравнению с заявленной.

Вооружённые силы России на протяжении 2020-х годов будут комплектоваться в основном советской техникой, сроки эксплуатации которой будут продлены, а так же российскими модификациями на основе большого кол-ва советских разработок 1980-1990-х годов. Из-за проблем в российской науке, ВПК, производственных мощностях, нехватки кадров и международных санкций доля постсоветских разработок в области вооружения и боевой техники гораздо меньше, из-за чего планировщикам ГПВ-2027 приходится выбирать только некоторые направления вооружённых сил, требующие срочного обновления, каковыми являются стратегические ядерные силы и войска ПВО.

В то же время, российский ВПК продемонстрировал неплохие возможности по производству довольно больших партий уже имеющихся образцов техники. Скорее всего к 2027 году российские ВС будут значительно лучше обеспечены вооружением и боевой техникой, чем сегодня, хотя мы и не должны преувеличивать темпов модернизации.

О чём же говорят перечисленные тенденции?

Во-первых, Россия не стремится к гонке вооружения с Западом, её стратегия оборонительная, поэтому она сможет позволить себе политику в ближнем зарубежье, но с проецированием силы по всему миру будут проблемы.

Во-вторых, российские планы по перевооружению более сбалансированы, чем у Советского Союза, поэтому российские власти не будут надрывать общество и экономику чрезмерной милитаризацией.

В-третьих, очевиден парадокс в заявлениях президента Владимира Путина о наличии новых образцов вооружения и снижением расходов на ГосОборонЗаказ в ближайшие годы. То есть российские власти используют новые разработки больше для политического давления, но в реальности российский ВПК не будет способен быстро поставить в войска это оружие, что может означать реальную сдержанность действий российской власти по сравнению с их заявлениями.

Комментарий автора поста

Из доклада можно заключить, что Chatham House дал своим потребителям информации неплохой уровень понимания того, что происходит в России с ВПК и реализацией ГПВ-2020 и ГПВ-2027. Политики, бизнесмены, чиновники и военные, которые принимают во внимание подобные доклады, хорошо осведомлены о происходящем в нашей стране. Принимая это в расчёт, можно заключить, что навязываемая русофобская истерия, изображение России «агрессором», «нарушителем демократических устоев» и т.д. — для массовой аудитории, которая не разбирается в вопросе. На более высоком уровне западного общества прекрасно понимают, что Россия не только не собирается захватывать страны Восточной Европы, но и имеет оборонную доктрину, а так же соответствующее обеспечение этой доктрины через ВПК. Поэтому можно предположить так же, что сами страны Запада собираются навязывать России свою политическую и экономическую волю, т.к. инициатива находится в их руках, а не в руках российских властей.

Британские и другие аналитики ищут слабые точки в российском обществе и экономике для того, чтобы продолжать дестабилизацию внутреннего положения в нашей стране и оказывать политическое, экономическое, информационно-пропагандистское и культурное давление на население Российской Федерации.

Читайте так же: Рекомендации RAND Corp. по борьбе с «русской пропагандой»